行业政策

                                            民政部 教育部 国家卫生健康委    共青团中央 全国妇联关于开展                             “润心伴成长，同心护未来”主题活动的通知 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、教育厅（教委）、卫生健康委、团委、妇联，新疆生产建设兵团民政局、教育局、卫生健康委、团委、妇联： 为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，经研究，决定以“润心伴成长，同心护未来”为主题，指导各地在“六一”国际儿童节等时间节点，围绕困境儿童心理健康广泛开展关爱服务，陪伴广大困境儿童度过一个健康快乐的节日，促进他们身心健康成长、德智体美劳全面发展。现就有关工作通知如下。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，聚焦困境儿童身心健康发展，以加强心理健康关爱服务为重点，以集中开展多形式、多渠道、多层次关爱服务活动为载体，强化心理健康教育、监测发现和有效帮扶等方面举措，携手促进困境儿童健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 二、活动主题 “润心伴成长，同心护未来”。 三、活动内容 （一）突出精神素养培育。坚持立德树人的方向，加强困境儿童心理健康教育。要紧紧围绕培养堪当民族复兴大任时代新人的使命任务，聚焦新时代的伟大变革和发展成果，组织开展参观爱国主义教育基地、观看教育宣传片等主题活动，以孩子们爱听能懂的语言讲好党的故事，引导广大困境儿童感悟祖国发展伟大成就、厚植家国情怀，打牢健康心理的思想道德基础。要大力挖掘和深入宣传困境儿童成长成才的励志故事，引导他们向榜样学习，帮助他们养成自尊自信、乐观向上的性格品质和良好的行为习惯，努力成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 （二）加强心理健康监测和发现。学校要引导有需要的困境儿童主动接受心理健康测评，掌握总体情况，发现问题及时与儿童父母或者其他监护人沟通情况。托育机构、社区教育机构、儿童活动中心、12355青少年服务台、童心港湾、少年宫等机构或场所工作人员要及时关注儿童心理健康状况。儿童福利机构、未成年人救助保护机构要依托自身专业力量，对机构内儿童进行心理健康测评，同时积极辐射其他困境儿童，做好记录和归档。儿童督导员和儿童主任通过定期家访、谈心谈话、“六一”主题活动等多种方式，密切关注困境儿童心理健康状况，重点走访面临生活困难、升学压力、家庭变故、合法权益受到侵害的儿童和家庭，帮助儿童父母或者其他监护人及时发现问题、解决问题。 （三）集中开展有效关爱服务。要积极适应关爱服务内容不断拓展的新形势新要求，充分发挥教师、儿童主任、村（社区）妇联主席、儿童社会工作者、12355心理咨询师、志愿者等作用，为有需要的儿童分类制定心理关爱方案，提供心理辅导、情绪疏导、心理慰藉等帮扶服务。要加强对困境儿童的关爱帮扶，增进陪伴和关怀，通过营造健康和谐的家庭环境、校园环境和社会环境，强化正向引导，减少负面情绪。各地教育部门要以今年“学生身心健康促进年”为总抓手，指导学校通过多种方式密切家校合作，关注困境儿童在校表现，组织心理健康教师等提供针对性的辅导和关爱，帮助他们增强同伴支持，融洽师生关系，更好融入校园学习和生活。对可能存在心理异常的困境儿童，要引导其父母或者其他监护人向社会心理服务机构或者医疗卫生机构寻求专业帮助。医疗卫生机构的心理治疗师、精神科医师需对就诊的困境儿童提供规范诊疗服务，加强关心关爱。 （四）提升关爱服务精准性。要对生活困难、家庭变故、监护缺失、流动或留守、心理和行为异常，以及主动提出救助帮扶需求的困境儿童建立数据台账，重点巡访和跟进，对症下药，携手关爱，帮助家庭渡过难关，助力儿童塑造健康心理。对患有精神障碍且经过治疗出院回归社区或学校的困境儿童，要动员学校教师、儿童主任、儿童社会工作者、志愿者等与困境儿童建立结对帮扶关系，开展定期随访、跟踪服务，给予精准关爱服务。要结合落实民政部等部门《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》、《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，创新工作手段，完善工作措施，细化服务清单，做到对象范围准、工作措施细、关爱内容实、服务方式新。 （五）加强心理健康教育。要组织儿童督导员、儿童主任、村（社区）妇联主席等一线工作人员，结合入户家访、家庭教育指导等日常工作，多层次多渠道开展心理健康关爱服务教育宣讲。要加强对困境儿童及其父母或其他监护人的心理健康常识普及，结合首个全国学生心理健康宣传教育月和全国学生心理健康大讲堂活动，引导他们重视儿童心理健康，主动学习儿童教育、心理等知识，注重培养困境儿童应对挫折的意志和能力，帮助困境儿童塑造健康心理和美好品格。儿童福利机构、未成年人救助保护机构要针对机构内儿童身心特点，对儿童开展系统的心理健康教育，在做好生活、医疗保障的基础上，更加关注心理健康发展。 （六）着力夯实工作基础。要指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构等通过设置心理健康咨询室、引入专业社会工作者和专业社会组织等多种途径，协同搭建心理健康关爱服务平台，夯实服务阵地，为有需要的困境儿童提供有效的心理健康关爱指导和咨询服务。要协调相关部门，统筹学校、医院等机构的资源，发挥行业独特优势，提供关爱服务。要通过系统培训、专题讲座等多种方式，进一步加强儿童督导员、儿童主任等基层儿童福利工作者队伍建设，提高心理健康关爱服务知识技能，提升其对困境儿童心理问题的发现、识别和关爱服务能力。…

 心理健康成为社会治理的一部分。对于每一个你我来说，心理健康越来越得到重视，也意味着在未来，获取心理帮助将变得更加容易。这些举措的落实将有助于提升全民心理健康水平。       在今年两会期间，心理健康尤其是青少年心理健康问题同样受到了广泛关注，一起了解。 全国政协委员翟美卿：建议心理健康纳入必修课        学校每年开展一至两次常态化心理健康筛查，将心理健康纳入必修课。“建议建立心理健康教育统一标准，推动心理健康教育规范化，规范心理健康教育课程设置、师资配备、筛查评估标准等。”翟美卿表示，建议通过建设社区心理驿站、互联网心理咨询等方式提供支持补充，形成青少年心理健康服务的多元协作机制。 翟美卿表示，应尽快出台《中小学生心理健康促进法》。“通过立法明确中小学生心理健康教育的基本原则、财政保障和服务标准，将‘软倡导’变为‘硬责任’。”翟美卿建议，建立教育部、国家卫健委、民政部等多部门协调机制，明确各部门职责，同时，强化家、校、医、社协同，打通全链条支持。在中小学建成标准化心理辅导室，实现每学期全员心理筛查及动态档案管理，并与三甲医院合作开通心理危机转诊绿色通道。“青少年心理健康事关民族未来。建议借鉴广东、浙江、上海等地试点经验，尽早出台《中小学心理健康教育促进法》，以法治力量筑牢青少年心理健康防线，为培养身心健康、全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实保障。” 全国人大代表赵玉芳：加强青少年身心健康一体教育       当前，健康教育课程设计缺乏身心健康一体教育的理念。心理健康教育已经形成较成熟的范式，普及面广，但生理健康教育尤其是青春期阶段的身体发育相关的教育普遍缺乏。同时，社会也缺少身心健康一体教育的理念。 赵玉芳提出三条具体建议。一是基于身心一体健康理念，扩展当前的心理健康教育课程内容，加入包括身体发育、身体健康、身心相互作用在内的青少年身心一体健康教育。二是在6—8年级必修课程中设计青春期身心一体健康教育专题。三是重点关注高风险群体，设置专项强化农村学校学生、留守儿童和流动儿童等群体的身心一体健康教育。 全国政协委员谢文敏：青少年的心理健康和身体健康同样重要       谢文敏经过走访调研和梳理资料发现，青少年心理健康工作，存在校园心理环境营造、心理健康教育课程体系构建、配套设备设施建设不足，家校社三者长期分离导致协同不力等问题亟待解决。“青少年的心理健康和身体健康同样重要，需要全社会共同关注，要坚持‘五育并举’的心理健康教育体系建设，打造‘家校医社’心理健康教育保障体系，同时加强青少年心理健康工作经费保障，鼓励社会力量支持开展青少年心理健康服务。”谢文敏说。 全国政协委员张其成：建议将心理咨询治疗纳入医保覆盖范围       对于未成年人的人格教育应该得到进一步关注，学校、社会、家庭各方都应以此着手，用更务实的方式保障未成年人的身心健康发展。张其成认为，从政策层面，心理咨询、心理治疗等应该进入医保覆盖范围，另外，针对未成年人的身心健康问题，应该采取更多样的方式进行干预，包括采用中医药进行调理，挖掘传统文化精髓加强人格教育，在学校内开设心理健康课程等，“决定孩子一生的不是学习成绩，而是人格，健全的人格。” 全国人大代表方燕：建议禁止向未成年人推送暴力欺凌话题   她认为网络生态问题亟需治理，应减少网络对未成年人心理健康的负面影响，保护未成年人茁壮成长。她建议，针对网络沉迷识别标准、网络内容分级标准等实践难点，由网信、教育、卫健等部门联合出台实施细则。通过年龄和内容双重设限，强制短视频、游戏、社交平台实施分级标签制度。严令禁止通过大数据算法，向未成年人推送“暴力欺凌”“饭圈互撕”等不良话题，对出现违规行为的平台背后的运营主体实施罚款、扣企业信用分、停业整顿等惩罚措施。 全国政协委员张睿：建议建立统一心理咨询师评级机制       大众对心理健康的需求正在增加，但一些机构或个人打着“心理咨询”的幌子招摇撞骗，非法敛财，对行业健康发展造成了严重的影响。对此，全国政协委员、重庆市规划和自然资源局副局长张睿建议，建立全国统一的心理咨询师鉴定、评级机制，逐步规范对心理咨询行业的业务监管机制，建立心理咨询师长期培训机制。 全国政协委员刘均刚：建议中小学开展生命教育       当前中小学生的焦虑抑郁现象令人关注，建议学校开设生命教育课程，让孩子充分懂得生命、理解生命、接受生命；要克服教育内卷的现象，让孩子愉快学习；多接触大自然，发现生活中的美。从而使孩子内心强大起来，避免极端事件的发生。 内容综合整理摘自网络 《2025政府工作报告》全文： https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7010168.htm

2023年11月22日，山西教育学会 多元升学与学业指导专委会 临汾分会成立大会在临汾市新能源大厦八楼会议厅胜利召开，出席本次会议的各界领导有：省专委会总顾问李文山、省专委会会长贺建平、省专委会执行常务副会长兼太原分会会长马俊飞、省专委会执行常务副会长兼大学部负责人王生毅、临汾市政府办公厅原纪检书记许建明、临汾市招生考试办公室原副主任王俊武、临汾市作家协会副主席兼尧都区作家协会主席杨遆峰、临汾市教育考试服务中心主任张龙，还有省委会副会长李学强、柳安俊、杨卫庆、解武军、史志杰，临汾市直高中教科处主任李民生、临汾市心理卫生协会会长张阳等。山西省作家协会副主席、临汾市作家协会主席张行健因临时公务无法到场，特发来贺信表示祝贺！     大会在热情洋溢的气氛中举行，马俊飞副会长宣读了专委会各项章程……。我市升学规划老师滑亚峰当选省教育专委会临汾分会会长。马志强、刘继宏当选为常务副会长。吉浩冉、马建中、李英英、贾晓杰当选为副会长，大会主席团任命付华霞为秘书长。 大会邀请张行健、许建明、杨遆峰为特邀顾问，邀请王俊武为名誉会长，邀请张龙、李民生为总顾问、张阳为心理健康指导总顾问。 新当选的滑亚峰会长表示，将带领临汾专委会全体老师齐心戮力、同舟共济，在新高考选科、高考升学、志愿规划、大学生陪跑、专升本、单招培训、考研规划调剂、港澳升学、出国留学等多个升学领域，指导服务更多临汾学子。 临汾多元升学指导专委会的成立，填补了临汾教育社团组织的一大空白，在临汾教育史上具有里程碑意义，是顺应时代发展、推动临汾教育进步的重要举措。将团结广大教育事业者，共同推动临汾教育事业学业规划领域的高质量发展！ 大会在热烈地掌声中中圆满结束！秘书长付华霞老师主持会议

健康中国行动 ——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年） 儿童青少年心理健康工作是健康中国建设的重要内容。随着我国经济社会快速发展，儿童青少年心理行为问题发生率和精神障碍患病率逐渐上升，已成为关系国家和民族未来的重要公共卫生问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）要求，促进儿童青少年心理健康和全面素质发展，特制定本方案。 一、行动目标 到2022年底，实现《健康中国行动（2019—2030年）》提出的儿童青少年心理健康相关指标的阶段目标，基本建成有利于儿童青少年心理健康的社会环境，形成学校、社区、家庭、媒体、医疗卫生机构等联动的心理健康服务模式，落实儿童青少年心理行为问题和精神障碍的预防干预措施，加强重点人群心理疏导，为增进儿童青少年健康福祉、共建共享健康中国奠定重要基础。 各级各类学校建立心理服务平台或依托校医等人员开展学生心理健康服务，学前教育、特殊教育机构要配备专兼职心理健康教育教师。50%的家长学校或家庭教育指导服务站点开展心理健康教育。60%的二级以上精神专科医院设立儿童青少年心理门诊，30%的儿童专科医院、妇幼保健院、二级以上综合医院开设精神（心理）门诊。各地市设立或接入心理援助热线。儿童青少年心理健康核心知识知晓率达到80%。 二、具体行动 （一）心理健康宣教行动。各类媒体要对儿童青少年及家长、学校教师等加强心理健康宣传，传播心理健康知识，帮助全社会进一步树立“身心同健康”意识，掌握应对心理行为问题的方法和途径。教育引导儿童青少年安全合理使用电脑和智能终端设备，预防网络沉迷和游戏障碍。各级教育、卫生健康部门指导学校和医疗卫生机构推广实施《学生心理健康教育指南》。各级各类学校要积极开展生命教育、亲情教育、爱国教育，培养学生珍视生命、热爱家人、爱国爱民的意识，培育积极心理品质。有条件的家长学校或家庭教育指导服务站点每年至少开展一次面向家长和子女的心理健康教育。医疗卫生机构要积极开展儿童青少年健康教育和科普宣传，倡导儿童青少年保持健康心理状态、科学运动、充足睡眠、合理膳食等，减少心理行为问题和精神障碍诱因。 （二）心理健康环境营造行动。各级卫生健康部门要会同教育等部门，倡导实施“心理滋养1000天”行动，共同营造心理健康从娃娃抓起的社会环境，重点关注孕产妇、2岁以内婴幼儿及家长心理健康状况，开展0～6岁儿童心理行为发育问题预警征象筛查。学校、村（居）委会、妇联、关工委、共青团等机构和组织要密切关注儿童青少年成长环境，建立完善教师或家长暴力行为、学生欺凌行为、儿童青少年受虐待问题的举报渠道，发现相关问题或可疑情况时，及时采取措施，向有关部门报告，并注重保护儿童青少年隐私。村（居）委会、妇联依托“寻找最美家庭”等活动，引导家长传承良好家风，关注自身和子女心理健康，依法履行监护责任，营造良好的家庭环境，培养子女健康人格和良好行为习惯。新闻出版、网信、广播电视等管理部门要加大对网络内容的监管力度，及时发现清理网上与儿童青少年有关的非法有害出版物及信息，重点清查问题较多的网络游戏、网络直播、短视频、教育类APP等，打击网络赌博、血腥暴力、色情低俗等网站和APP，为儿童青少年营造良好的网络环境。 （三）心理健康促进行动。各级各类学校要实施倾听一刻钟、运动一小时“两个一”行动，即促进学生每天与同学、家人有效沟通交流15分钟；引导学生每天至少参加1小时体育运动。对学生开展职业生涯规划教育，积极安排学生到有关单位观摩体验。组织开展“绿书签”系列宣传教育活动，引导学生绿色阅读、文明上网，自觉远离和抵制有害出版物和信息。教育部门要定期开展学生心理健康状况和学校心理健康教育状况调查，督促学校完善心理健康教育机制，以积极导向将结果反馈学生家长。 （四）心理健康关爱行动。学校要对面临升学压力的初三、高三学生及家长开展心理辅导。对贫困、留守、流动、单亲、残疾、遭遇校园欺凌、丧亲等处境不利学生给予重点关爱，必要时开展心理干预。对精神障碍患者的子女，开展家庭关爱教育、辅助成长。对一般不良行为青少年进行心理辅导和批评教育。对疑似有心理行为问题或精神障碍的学生，教育部门要指导家长陪同学生到医疗机构寻求专业帮助。对患有精神障碍的学生，教育部门应当协助家庭和相关部门做好心理服务，建立健全病情稳定患者复学机制。普通学校要按照国家有关法律法规招收能够接受普通教育的精神障碍儿童入学。 （五）心理健康服务能力提升行动。各地教育部门要将心理健康教育内容纳入“国培计划”和地方各级教师培训计划，加强各级各类学校教师心理健康相关知识培训。学前教育机构、中小学结合家长会等活动，每年对学生家长开展至少一次心理健康知识培训，提高家长预防、识别子女心理行为问题的能力。卫生健康部门要加大精神科医师培养培训力度，探索开展儿童青少年精神病学专科医师培训。已建有热线的精神卫生医疗机构及12320公共卫生热线、共青团12355青少年服务热线等，要对工作人员开展儿童青少年心理健康知识培训，保障提供专业化服务，并向儿童青少年广泛宣传热线号码，鼓励其有需要时拨打求助。宣传部门要加强对各类媒体精神卫生相关新闻事件报道的指导和规范。各地各相关部门要重视各类突发事件中受影响儿童青少年人群的应急心理援助，针对儿童青少年特点制定完善相关方案，有效开展心理抚慰、疏导和心理危机干预工作。 （六）心理健康服务体系完善行动。各级各类学校要设立心理服务平台（如心理辅导室等），或通过培训校医、引入心理学专业教师、购买专业社工服务等形式开展学生心理健康服务，并加大中小学校（含中等职业学校）专兼职心理健康工作人员配置力度。高等学校按照师生比不低于1:4000配备心理健康教育专职教师，并切实发挥辅导员、班主任在学生心理健康教育中的重要作用。托育机构要配备经过心理健康相关知识培训的保育人员，学前教育、特殊教育机构要配备专兼职心理健康教师。有条件的学校要发挥共青团、少先队、学生会组织作用，积极开展同伴教育，增强同伴支持。民政、妇联、共青团等部门依托城乡社区综合服务设施、社区教育机构、儿童之家、青年之家、家长学校或家庭教育指导服务站点等活动阵地，整合社会资源，开展心理健康教育。民政、文明办、卫生健康、共青团等部门发挥协调职能，依托社区综合服务设施、社区卫生服务中心、心理咨询室、社会工作站等搭建社区心理服务平台，支持引导专业社工、志愿者面向社区开展儿童青少年心理健康服务。文明办加强未成年人心理健康成长辅导中心规范建设，拓展服务内容，增强服务能力。卫生健康、民政、残联等培育引导社会化心理健康服务机构、康复训练机构为儿童青少年提供规范化、专业化服务。卫生健康行政部门通过平安医院创建等，推动儿童专科医院、妇幼保健院、二级以上综合医院等开设精神（心理）科。鼓励有条件的精神卫生医疗机构提供儿童青少年门诊和住院诊疗服务。建立学校、社区、社会心理服务机构等向医疗卫生机构的转介通道。 三、保障措施 （一）加强组织领导与部门协调。各地要建立健全部门协作、社会动员、全民参与的工作机制，明确部门职责。卫生健康、教育部门要在心理健康促进与精神障碍发现、转介、诊断治疗等工作中建立协作机制；与民政、宣传、文明办、广电、网信、共青团、妇联、关工委等部门和组织加强协作，落实各项工作任务。 （二）保障经费投入。各地根据儿童青少年心理健康工作需要和财力可能，做好资金保障工作，并加强对资金使用效益的考核。鼓励各种社会资源支持开展青少年心理健康服务。 （三）加大科学研究。各级卫生健康、教育等部门要依托精神卫生医疗机构、学校、科研院所等开展儿童青少年心理健康相关基础研究和应用研究。针对儿童青少年常见的心理行为问题与精神障碍，开展早期识别与干预研究，推广应用效果明确的心理干预技术和方法。 （四）完善监测评估干预机制。卫生健康等部门要依托现有资源建设儿童青少年心理健康状况数据采集平台，追踪心理健康状况变化趋势，为相关政策的制定完善提供依据。通过委托第三方等方式对工作措施落实情况及效果进行评价，对工作效果良好的经验及时进行推广。 《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》要点解读 近日国家卫生健康委、中宣部等12部门联合印发《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》包括行动目标、具体行动、保障措施三部分。为更好地宣传、贯彻和实施《行动方案》，现就相关内容解读如下。 一、文件出台背景 儿童青少年时期是身心发育的关键时期。开展儿童青少年心理健康工作，对于帮助儿童青少年培养健全的人格、形成自信自强的精神品质、树立理想信念和生活目标都至关重要。世界卫生组织研究发现，精神卫生和心理行为问题（尤其是抑郁症）是年轻人最主要的疾病负担。有些地区调查结果显示，近年来我国儿童青少年心理行为问题发生率和精神障碍患病率逐渐上升，成为重要公共卫生问题。开展儿童青少年心理健康促进，及时预防干预儿童青少年心理健康问题，对个人、家庭、社会都非常重要。党中央、国务院领导同志高度重视儿童青少年心理健康工作，多次作出指示批示，《健康中国行动（2019—2030年）》心理健康促进行动、中小学健康促进行动都对儿童青少年心理健康工作提出了相关要求。为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》，推进《健康中国行动（2019—2030年）》心理健康促进行动、中小学健康促进行动实施，进一步加强儿童青少年心理健康工作，促进儿童青少年心理健康和全面素质发展，国家卫生健康委联合有关部门制订本行动方案。 二、关于行动目标 根据全国各地心理健康服务机构、人员现状及目标可行性，结合《健康中国行动（2019—2030年）》提出的儿童青少年心理健康相关指标的阶段目标，文件提出了到2022年底的行动目标。一方面，从建成心理健康社会环境、形成多方联动服务模式、落实预防干预措施、加强重点人群服务四方面提出总体目标。另一方面，对学校、社区、医疗卫生机构如何建立服务网络提出具体目标。 三、关于具体行动 围绕目标实现，《行动方案》提出了6个方面具体行动：一是心理健康宣教行动。媒体、学校、医疗卫生机构对儿童青少年及家长、教师等开展健康教育和科普宣传。二是心理健康环境营造行动。实施“心理滋养1000天”行动，营造心理健康从娃娃抓起的社会环境。学校、村（居）委会、妇联、新闻出版、网信等部门营造促进心理健康的校园环境、社区环境、网络环境，倡导家长营造良好的家庭环境。三是心理健康促进行动。学校实施倾听一刻钟、运动一小时“两个一”行动，建立学生心理健康档案，每年评估学生心理健康状况。四是心理健康关爱行动。学校对面临升学压力的学生及家长开展心理辅导，对贫困、留守等学生重点关爱。五是心理健康服务能力提升行动。教育、卫生健康等部门对教师、家长、精神科医师、心理热线工作人员等开展培训，提升服务能力。六是心理健康服务体系完善行动。教育、卫生健康等部门搭建心理健康服务网络，拓展服务内容，完善服务体系。 四、关于保障措施 为确保上述六项具体行动有效落实，文件从加强组织领导与部门协调、保障经费投入、加大科学研究、完善监测评估干预机制四方面提出了相关保障措施。  

健康中国行动 （2019—2030年） 健康中国行动推进委员会 2019年7月9日 健康中国行动（2019—2030年） 临汾市心理卫生协会与您一同关注以下重点 （五）心理健康促进行动 心理健康是人在成长和发展过程中，认知合理、情绪稳定、行为适当、人际和谐、适应变化的一种完好状态，是健康的重要组成部分。当前，我国常见精神障碍和心理行为问题人数逐年增多，个人极端情绪引发的恶性案（事）件时有发生。我国抑郁症患病率达到2.1%，焦虑障碍患病率达4.98%。截至2017年底，全国已登记在册的严重精神障碍患者581万人。同时，公众对常见精神障碍和心理行为问题的认知率仍比较低，更缺乏防治知识和主动就医意识，部分患者及家属仍然有病耻感。加强心理健康促进，有助于促进社会稳定和人际关系和谐、提升公众幸福感。 行动目标： 到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%；失眠现患率、焦虑障碍患病率、抑郁症患病率上升趋势减缓；每10万人口精神科执业（助理）医师达到3.3名和4.5名；抑郁症治疗率在现有基础上提高30%和80%；登记在册的精神分裂症治疗率达到80%和85%；登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到80%和85%；建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。 提倡成人每日平均睡眠时间为7～8小时；鼓励个人正确认识抑郁和焦虑症状，掌握基本的情绪管理、压力管理等自我心理调适方法；各类临床医务人员主动掌握心理健康知识和技能，应用于临床诊疗活动中。 ——个人和家庭： 1.提高心理健康意识，追求心身共同健康。每个人一生中可能会遇到多种心理健康问题，主动学习和了解心理健康知识，科学认识心理健康与身体健康之间的相互影响，保持积极健康的情绪，避免持续消极情绪对身体健康造成伤害。倡导养德养生理念，保持中和之道，提高心理复原力。在身体疾病的治疗中，要重视心理因素的作用。自我调适不能缓解时，可选择寻求心理咨询与心理治疗，及时疏导情绪，预防心理行为问题和精神障碍发生。 2.使用科学的方法缓解压力。保持乐观、开朗、豁达的生活态度，合理设定自己的目标。正确认识重大生活、工作变故等事件对人的心理造成的影响，学习基本的减压知识，学会科学有益的心理调适方法。学习并运用健康的减压方式，避免使用吸烟、饮酒、沉迷网络或游戏等不健康的减压方式。学会调整自己的状态，找出不良情绪背后的消极想法，根据客观现实进行调整，减少非理性的认识。建立良好的人际关系，积极寻求人际支持，适当倾诉与求助。保持健康的生活方式，积极参加社会活动，培养健康的兴趣爱好。 3.重视睡眠健康。每天保证充足的睡眠时间，工作、学习、娱乐、休息都要按作息规律进行，注意起居有常。了解睡眠不足和睡眠问题带来的不良心理影响，出现睡眠不足及时设法弥补，出现睡眠问题及时就医。要在专业指导下用科学的方法改善睡眠，服用药物需遵医嘱。 4.培养科学运动的习惯。选择并培养适合自己的运动爱好，积极发挥运动对情绪的调节作用，在出现轻度情绪困扰时，可结合运动促进情绪缓解。 5.正确认识抑郁、焦虑等常见情绪问题。出现心情压抑、愉悦感缺乏、兴趣丧失，伴有精力下降、食欲下降、睡眠障碍、自我评价下降、对未来感到悲观失望等表现，甚至有自伤、自杀的念头或行为，持续存在2周以上，可能患有抑郁障碍；突然或经常莫名其妙地感到紧张、害怕、恐惧，常伴有明显的心慌、出汗、头晕、口干、呼吸急促等躯体症状，严重时有濒死感、失控感，如频繁发生，可能患有焦虑障碍。一过性的或短期的抑郁、焦虑情绪，可通过自我调适或心理咨询予以缓解和消除，不用过分担心。抑郁障碍、焦虑障碍可以通过药物、心理干预或两者相结合的方式治疗。 6.出现心理行为问题要及时求助。可以向医院的相关科室、专业的心理咨询机构和社会工作服务机构等寻求专业帮助。要认识到求助于专业人员既不等于自己有病，更不等于病情严重，而是负责任、有能力的表现。 7.精神疾病治疗要遵医嘱。诊断精神疾病，要去精神专科医院或综合医院专科门诊。确诊后应及时接受正规治疗，听从医生的建议选择住院治疗或门诊治疗，主动执行治疗方案，遵照医嘱全程、不间断、按时按量服药，在病情得到有效控制后，不急于减药、停药。门诊按时复诊，及时、如实地向医生反馈治疗情况，听从医生指导。精神类药物必须在医生的指导下使用，不得自行任意服用。 8.关怀和理解精神疾病患者，减少歧视。学习了解精神疾病的基本知识，知道精神疾病是可以预防和治疗的，尊重精神病人，不歧视患者。要认识到精神疾病在得到有效治疗后，可以缓解和康复，可以承担家庭功能与工作职能。要为精神疾病患者及其家属、照护者提供支持性的环境，提高患者心理行为技能，使其获得自我价值感。 9.关注家庭成员心理状况。家庭成员之间要平等沟通交流，尊重家庭成员的不同心理需求。当与家庭成员发生矛盾时，不采用过激的言语或伤害行为，不冷漠回避，而是要积极沟通加以解决。及时疏导不良情绪，营造相互理解、相互信任、相互支持、相互关爱的家庭氛围和融洽的家庭关系。 ——社会： 1.各级各类医疗机构和专业心理健康服务机构对发现存在心理行为问题的个体，提供规范的诊疗服务，减轻患者心理痛苦，促进患者康复。医务人员应对身体疾病，特别是癌症、心脑血管疾病、糖尿病、消化系统疾病等患者及其家属适当辅以心理调整。鼓励医疗机构开展睡眠相关诊疗服务，提供科学睡眠指导，减少成年人睡眠问题的发生。专业人员可指导使用运动方案辅助治疗抑郁、焦虑等常见心理行为问题。鼓励相关社会组织、高等院校、科研院所、医疗机构对心理健康从业人员开展服务技能和伦理道德的培训，提升服务能力。 2.发挥精神卫生医疗机构作用，对各类临床科室医务人员开展心理健康知识和技能培训，普及心理咨询和治疗技术在临床诊疗中的应用，提高抑郁、焦虑、认知障碍、孤独症等心理行为问题和常见精神障碍的筛查、识别、处置能力。推广中医心理调摄特色技术方法在临床诊疗中的应用。 3.各机关、企事业单位、高校和其他用人单位把心理健康教育融入员工（学生）思想政治工作，鼓励依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室等设立心理健康辅导室并建立心理健康服务团队，或通过购买服务形式，为员工（学生）提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务，传授情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法，为员工（学生）主动寻求心理健康服务创造条件。对处于特定时期、特定岗位，或经历特殊突发事件的员工（学生），及时进行心理疏导和援助。 4.鼓励老年大学、老年活动中心、基层老年协会、妇女之家、残疾人康复机构及有资质的社会组织等宣传心理健康知识。培训专兼职社会工作者和心理工作者，引入社会力量，为空巢、丧偶、失能、失智老年人，留守妇女儿童，残疾人和计划生育特殊家庭成员提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务。 ——政府： 1.充分利用广播、电视、书刊、动漫等形式，广泛运用门户网站、微信、微博、移动客户端等平台，组织创作、播出心理健康宣传教育精品和公益广告，传播自尊自信、乐观向上的现代文明理念和心理健康知识。（中央宣传部、中央网信办、卫生健康委、广电总局按职责分工负责） 2.依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及设施建立心理咨询（辅导）室或社会工作室（站），配备专兼职心理健康辅导人员或社会工作者，搭建基层心理健康服务平台。整合社会资源，设立市县级未成年人心理健康辅导中心，完善未成年人心理健康辅导网络。培育社会化的心理健康服务机构，鼓励心理咨询专业人员创办社会心理服务机构。通过向社会心理服务机构购买服务等方式，逐步扩大服务覆盖面。（中央政法委、中央文明办、教育部、民政部、卫生健康委按职责分工负责） 3.加大应用型心理健康工作人员培养力度，推进高等院校开设相关专业。进一步加强心理健康工作人员培养和使用的制度建设，积极设立心理健康服务岗位。支持精神卫生医疗机构能力建设，完善人事薪酬分配制度，体现心理治疗服务的劳务价值。逐步将心理健康工作人员纳入专业技术岗位设置与管理体系，畅通职业发展渠道。（教育部、财政部、人力资源社会保障部、卫生健康委、医保局按职责分工负责） 4.各级政法、卫生健康部门会同公安、民政、司法行政、残联等单位建立精神卫生综合管理机制，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记、随访、危险性评估、服药指导等服务，动员社区组织、患者家属参与居家患者管理服务。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，加强精神卫生医疗机构对社区康复机构的技术指导。到2030年底，80%以上的县（市、区）开展社区康复服务，在开展精神障碍社区康复的县（市、区），60%以上的居家患者接受社区康复服务。鼓励和引导通过举办精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织提供精神卫生社区康复服务。（中央政法委、公安部、民政部、司法部、卫生健康委、中国残联按职责分工负责） 5.重视并开展心理危机干预和心理援助工作。卫生健康、政法、民政等单位建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，加强心理危机干预和心理援助队伍的专业化、系统化建设。相关部门推动建立为公众提供公益服务的心理援助热线，由专业人员接听，对来电者开展心理健康教育、心理咨询和心理危机干预，降低来电者自杀或自伤的风险。 （卫生健康委牵头，中央政法委、公安部、民政部按职责分工负责）

为进一步推进和指导各地规范实施社会心理服务体系建设试点工作（简称试点工作），加强应对新冠肺炎疫情防控、推进心理疏导和社会工作服务，根据试点工作整体目标和2019年试点任务执行情况，2020年4月26日，国家卫生健康委、中央政法委、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、国家信访局、中国残联以办公厅函形式联合印发《关于印发全国社会心理服务体系建设试点2020年重点工作任务及增设试点的通知》。 2020年试点重点工作包括三方面13项任务。一是加强组织管理和保障措施。具体任务包括召开领导小组会议，保障试点工作经费，开展多部门联合调研评估，分级分类培育人才和建立人才信息库。二是继续完善社会心理服务网络。包括继续搭建基层社会心理服务平台，完善学校、党政机关和企事业单位心理健康服务网络，完善综合医院心理健康服务。三是继续开展社会心理服务。包括通过多种形式开展科普宣传，加强心理危机干预队伍建设、规范心理援助热线服务，加强各部门各行业心理服务、为新冠肺炎确诊患者及家属等重点人群根据需求提供心理健康服务，完善严重精神障碍患者服务机制，针对当地亟待解决的问题开展一项特色项目。 　　湖北省武汉市作为受疫情影响最严重地区，亟需开展相关社会心理服务工作，故在现有64个试点的基础上，增设湖北省武汉市为试点地区。 一图读懂：全国社会心理服务体系建设试点2020年重点工作任务及增设试点 全国社会心理服务体系建设试点 2020年重点工作任务 一、加强组织管理和保障措施 （一）召开领导小组会议。试点地区应当每半年至少召开一次党委政府领导参加的会议，明确重点难点问题、具体解决措施和结果。 　　（二）保障试点工作经费。试点地区财政部门做好相关经费保障。 （三）省市级多部门联合调研评估。试点地区省级卫生健康、政法、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等多部门要对试点工作开展联合调研评估，每年至少开展一次，及时了解进展，指导和帮助试点地区解决问题。试点地区多部门对每区县每年至少开展一次联合调研评估。 （四）培育人才和建立人才信息库。试点地区多部门应当分级分类对社会工作者、心理咨询师、心理治疗师、心理健康教育教师等心理健康服务人员开展培训，对培训考核合格人员建立人才信息库，为当地提供服务。 二、继续完善社会心理服务网络 （五）继续搭建基层社会心理服务平台。试点地区依托基层综治中心或城乡社区综合服务设施等，在村（社区）建立心理咨询室或社会工作室；2020年底前，以村（社区）为单位，建成率达50%以上。 （六）完善学生心理健康服务网络。试点地区所有高等院校按照师生比不少于1:4000的比例，配备心理健康教育专职教师。建立心理辅导室的中小学校比例达70%以上。 （七）完善员工心理健康服务网络。50%的党政机关、企事业单位为员工提供心理健康服务。 （八）完善综合医院心理健康服务。20%的二级以上综合医院开设精神（心理）门诊。 三、继续开展社会心理服务 （九）开展多种形式科普宣传。试点地区必须通过多种媒体包括电视、网络、报纸、宣传折页、科普宣传栏等形式开展心理健康科普宣传。各区县每月至少开展1次科普宣传。 （十）加强心理危机干预队伍建设，规范心理援助热线服务。试点地区要加强心理危机干预队伍建设，明确队伍成员与职责任务，每年至少开展2次系统培训和演练。加强心理援助热线的规范建设和管理，提供7*24小时服务，每年至少对接线员开展4次系统培训，加大指导和考核力度。 （十一）加强各部门各行业心理服务。试点地区公安、司法行政、信访、民政、残联等部门结合行业特点，每年至少为系统内人员及工作对象、新冠肺炎确诊患者及家属等重点人群举办1次心理健康知识讲座，并根据需求提供心理健康服务。 （十二）完善严重精神障碍患者服务机制。试点地区所有乡镇（街道）建立健全由综治、卫生健康、公安、民政、残联等单位组成的精神卫生综合管理小组，联合开展严重精神障碍患者管理治疗服务，依法对肇事肇祸者予以处置。2020年，严重精神障碍患者报告患病率达到4.5‰，规范管理率达到80%，规律服药率达到60%，精神分裂症服药率达到80%，居家患者社区康复参与率达到50%。 （十三）开展一项特色项目。试点地区针对当地亟待解决问题，组织开展实施一项特色项目。 全国社会心理服务体系建设试点地区名单（新增） 省份 试点地区 湖北省 武汉市 来源：国家卫生健康委员会官网 编辑：杨明昊

国卫办疾控函〔2019〕539号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委、政法委、教育厅（委、局）、公安厅（局）、民政厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、信访局（办）、残联： 2018年11月，国家卫生健康委、中央政法委、中宣部等10部门联合印发了《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》。根据各地申报试点情况，我们整理形成了全国社会心理服务体系建设试点地区名单（见附件1），并研究制定了全国社会心理服务体系建设试点2019年重点工作任务（见附件2），现印发给你们。请各省（区、市）将社会心理服务体系建设试点作为推进平安中国、健康中国建设的重要抓手，加强对试点工作的组织领导和沟通协调，指导试点地区严格按照国家试点方案及年度重点工作任务要求开展相关工作，确保各地按时完成试点任务，为庆祝新中国成立70周年创造和谐稳定的社会环境。 附件：1.全国社会心理服务体系建设试点地区名单 2.全国社会心理服务体系建设试点2019年重点工作任务 国家卫生健康委办公厅　中央政法委办公厅 教育部办公厅　公安部办公厅 民政部办公厅　司法部办公厅 财政部办公厅　国家信访局办公室 中国残联办公厅 2019年6月5日 （信息公开形式：主动公开） 附件1 全国社会心理服务体系建设试点地区名单 试点地区 北京市：西城区、朝阳区、海淀区、房山区、怀柔区 天津市：全部市辖区 河北省：石家庄市 山西省：太原市、运城市、临汾市 内蒙古自治区：呼和浩特市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市 辽宁省：大连市 吉林省：长春市 黑龙江省：牡丹江市 上海市：全部市辖区 江苏省：苏州市 浙江省：杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市 安徽省：合肥市、芜湖市、马鞍山市、滁州市、宿州市 福建省：龙岩市 江西省：赣州市 山东省：青岛市、枣庄市、烟台市、潍坊市 河南省：新乡市、驻马店市 湖北省：宜昌市 湖南省：长沙市 广东省：深圳市、江门市 广西壮族自治区：柳州市 海南省：三亚市 重庆市：主城九区、两江新区、合川区 四川省：自贡市、绵阳市 贵州省：六盘水市 云南省：临沧市 西藏自治区：拉萨市 陕西省：宝鸡市、渭南市 甘肃省：天水市 青海省：海东市 宁夏回族自治区：银川市 新疆维吾尔自治区：吐鲁番市 新疆生产建设兵团：石河子市 附件2 全国社会心理服务体系建设试点 2019年重点工作任务 一、加强试点工作组织管理和保障措施 （一）成立试点工作领导小组。试点地区成立由党政负责同志任组长的试点工作领导小组，下设办公室，政法委、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门参与，明确成员单位职责。领导小组每年至少召开1次会议，研究试点相关政策措施，协调解决重点难点问题。领导小组办公室负责试点工作日常管理，制订年度计划、实施方案，组织落实各项试点工作。 （二）印发试点实施方案。试点地区以人民政府或10部门文件形式印发社会心理服务体系建设试点工作实施方案，明确试点主要任务、责任部门或单位、工作措施、经费等相关保障和完成时限等。 （三）保障试点工作经费。试点地区财政部门安排试点工作专项经费并列入财政预算。 （四）成立跨部门专家组。试点地区成立由心理健康、精神卫生、教育、社会工作、公共管理等领域专家组成的试点专家组，为试点工作提供技术支持与指导，开展技术培训和质量控制等。…